安徽省實(shí)施“三證合一，一照一碼”登記制度改革政策解讀

               安徽省工商行政管理局   安徽省國稅局

               安徽省地稅局  安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

1. 什么是“三證合一，一照一碼” （以下簡稱“三證合一”）登記制度？

答：“三證合一”登記制度是指將企業(yè)登記時(shí)依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請，由工商行政管理（市場監(jiān)管）部門核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的登記制度。

2.“三證合一”改革的背景？

答：黨的十八屆三中全會要求，政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率。實(shí)施“三證合一”改革是貫徹黨的十八屆三中全會精神的具體實(shí)踐。

今年3月20日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)率領(lǐng)14個(gè)部委的主要負(fù)責(zé)人到國家工商行政管理總局調(diào)研時(shí)要求：“今年要繼續(xù)深化商事制度改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。要抓緊推進(jìn)“三證合一”等改革，年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)“三證合一，單一號碼”。

3.“三證合一”登記制度改革的依據(jù)是什么？

答：“三證合一”登記制度改革是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)[2015]33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)[2015]50號）和工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)監(jiān)總局、國務(wù)院法制辦《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見>的通知》（工商企注字[2015]121號）的文件精神為依據(jù)的。

4.“三證合一”改革的意義是什么？

答：“三證合一”登記制度改革是對我國“三證分離”登記制度的重大突破與創(chuàng)新，對于全面深化商事制度改革，正確理順市場與政府之間的法律關(guān)系具有四兩撥千斤的杠桿撬動作用。一是有利于便利企業(yè)注冊，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；二是有利于推進(jìn)簡政放權(quán)，促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化；三是有利于降低交易成本，健全社會誠信體系。

5.我省“三證合一”改革試點(diǎn)和推進(jìn)情況？ 

答：我省“三證合一”改革經(jīng)過四個(gè)階段：一是確定試點(diǎn)。2014年10月，我省在滁州天長市開展“一照三號”改革試點(diǎn)。該市結(jié)合實(shí)際，擴(kuò)展內(nèi)容，探索開展了多證合一試點(diǎn)，為全省全面鋪開復(fù)制了可行可鑒的經(jīng)驗(yàn)。二是“一窗受理、三證統(tǒng)發(fā)”。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的做法，省工商局聯(lián)合省政務(wù)服務(wù)中心于2014年10月16日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全省各級政務(wù)服務(wù)中心“三證合一”登記工作實(shí)施意見的通知》（皖政服〔2014〕25號），在全省推行“一窗受理、三證統(tǒng)發(fā)”的“三證合一”登記模式。三是“三證合一、一照三號”。充分總結(jié)天長市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，今年5月15日，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示精神和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)商事制度改革的意見》（皖政辦〔2015〕5號）要求，省工商局、省政務(wù)服務(wù)中心、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)安徽省商事登記“三證合一”實(shí)施辦法（試行）的通知》（皖工商辦字〔2015〕32號），在全省全面推行“三證合一、一照三號”改革。截至今年6月底，全省16個(gè)市均啟動了“三證合一、一照三號”改革。四是準(zhǔn)備實(shí)施“三證合一、一照一碼”。從今年10月1日起，全面啟動實(shí)施“三證合一，一照一碼”登記模式。

6.“三證合一”改革什么時(shí)間啟動？

答：根據(jù)國務(wù)院決定，自2015年10月1日起，全國對新設(shè)、變更企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱“企業(yè)）實(shí)行“三證合一，一照一碼”登記制度。9月28日省政府將在省政務(wù)服務(wù)中心舉行首發(fā)活動。

7. “三證合一”改革有沒有過渡期，過渡期的政策是什么？

答：改革設(shè)定了過渡期，過渡期從2015年10月1日至2017年底。過渡期內(nèi)，未換發(fā)的證照（營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證）均可繼續(xù)使用。過渡期結(jié)束后，一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，原登記證（照）停止使用，未換發(fā)的營業(yè)執(zhí)照不再有效。也就是2017年年底前，要完成存量企業(yè)向“三證合一”的統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。有特殊困難的個(gè)別領(lǐng)域，最遲不得晚于2020年底。

8.“三證合一”登記制度內(nèi)容是什么？

答：“三證合一”概括起來說就是“五個(gè)一”：一是一表申請。今后投資者辦理企業(yè)登記注冊，只需填寫一張申請表，向登記窗口提交一套登記材料。二是一窗受理。企業(yè)登記申請表和登記材料由工商（市場監(jiān)管）企業(yè)登記窗口受理，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門不再受理企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證申請。三是一企一碼。一個(gè)企業(yè)主體只能有一個(gè)“統(tǒng)一社會信用代碼”，一個(gè)“統(tǒng)一社會信用代碼”只能賦予一個(gè)企業(yè)主體。四是一網(wǎng)互聯(lián)。全省工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門通過“省公共信用信息共享服務(wù)平臺”進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門信息共享和有效應(yīng)用。五是一照通用。“三證合一，一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在全國通用，相關(guān)各部門均要予以認(rèn)可。

9.“三證合一” 營業(yè)執(zhí)照要到哪個(gè)部門去申請辦理？

答：根據(jù)我省的情況，各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了“企業(yè)登記綜合窗口”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)企業(yè)登記咨詢、受理、審核、發(fā)證等工作。未建立政務(wù)服務(wù)中心的，由工商部門（市場監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)“企業(yè)登記綜合窗口”相關(guān)事項(xiàng)，確保2015年10月1日起，企業(yè)設(shè)立只需進(jìn)一個(gè)門、找一個(gè)窗口、提交一套材料、實(shí)現(xiàn)一站式辦結(jié)。

10.統(tǒng)一社會信用代碼的編號是如何構(gòu)成及作用？

答：統(tǒng)一社會信用代碼設(shè)計(jì)為18位，由登記管理部門代碼（第1位），工商部門的代碼為9。機(jī)構(gòu)類別代碼（第2位）、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼（第3－8位）、主體標(biāo)識碼（組織機(jī)構(gòu)代碼，第9－17位）和校驗(yàn)碼（第18位）5個(gè)部分組成。工商部門（市場監(jiān)管部門）根據(jù)國家主管部門賦予的信用代碼碼段，通過注冊登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采取實(shí)時(shí)、流水、自動賦碼方式，對申請企業(yè)生成符合編碼規(guī)則的統(tǒng)一社會信用代碼。

　　11.“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照法律效力如何？

　　答：“三證合一的”營業(yè)執(zhí)照就好比我們居民唯一的“身份證”，一個(gè)企業(yè)主體只擁有一個(gè)統(tǒng)一社會信用代碼，一個(gè)統(tǒng)一社會信用代碼只賦予一個(gè)企業(yè)主體。企業(yè)憑“三證合一”營業(yè)執(zhí)照可以在政府機(jī)關(guān)、金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等部門證明其主體身份、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，相關(guān)部門都要予以認(rèn)可，并且全國通用。

　　12.“三證合一”登記制度改革給企業(yè)帶來哪些便利？

　　答：（1）為企業(yè)節(jié)省時(shí)間。企業(yè)無需單獨(dú)再辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，只需辦理一張加載了“統(tǒng)一代碼”營業(yè)執(zhí)照即可，減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時(shí)間和精力。（2）為企業(yè)節(jié)約成本。原來登記要準(zhǔn)備多份重復(fù)資料，現(xiàn)在只需要準(zhǔn)備一套登記資料，為企業(yè)節(jié)約成本。（3）企業(yè)辦事更方便。由于“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性的特征，企業(yè)到相關(guān)部門辦事只帶營業(yè)執(zhí)照即可，再不需帶一摞證照辦事，因而企業(yè)辦事更簡單、便利。

　1３.此次“三證合一”改革包括哪些市場主體？

答：此次改革，目前包括公司、分公司，非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)營單位，合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、外資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等。也就是除個(gè)體工商戶以外的其他所有工商部門登記的市場主體。

14.辦理和換發(fā)“三證合一”的營業(yè)證照可交費(fèi)？

答：辦理和換發(fā)證照“三證合一”的營業(yè)證照都不收費(fèi)。

  　1５. “三證合一”后企業(yè)變更手續(xù)怎么辦理？

答：2015年10月1日起，企業(yè)在辦理變更登記時(shí)，對已領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機(jī)構(gòu)代碼的統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照，原營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證由企業(yè)登記機(jī)關(guān)收繳、存檔。沒有領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證的，按照“三證合一”登記模式加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其相關(guān)證照。

16.換證時(shí)，稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照丟失了怎么辦？

答：稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證丟失的，企業(yè)向登記機(jī)關(guān)提交刊登遺失公告的報(bào)紙報(bào)樣即可。工商營業(yè)執(zhí)照丟失的，按原有規(guī)定辦理。

17.改革后，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門如何信息共享？

答：此次改革，省政府明確省發(fā)改委牽頭，建立以省級為單位的信息交換、數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動監(jiān)管工作機(jī)制，以“省公共信用信息共享服務(wù)平臺”作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)基本登記、統(tǒng)一代碼、企業(yè)信用、行政許可（備案）、監(jiān)督檢查、行政處罰等信息，跨層級、跨區(qū)域、跨部門的交換傳遞、數(shù)據(jù)共享、協(xié)作應(yīng)用，為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革提供支撐保障。

18、已領(lǐng)取“三證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)如何辦理注銷手續(xù)？
答：已領(lǐng)取“三證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)辦理注銷登記，申請人應(yīng)持稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《清稅證明》，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記。

質(zhì)監(jiān)局問題

1.什么時(shí)候企業(yè)無需辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證？

答：自2015年10月1日起，企業(yè)不再需要辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證。

2.企業(yè)原領(lǐng)取的組織機(jī)構(gòu)代碼證怎么處理？

答：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對已設(shè)立的企業(yè)，在辦理變更登記或到期申請換證時(shí)，企業(yè)應(yīng)持有組織機(jī)構(gòu)代碼證正、副本原件等資料到工商部門申請辦理加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,工商部門將統(tǒng)一收繳組織機(jī)構(gòu)代碼證并移交給質(zhì)監(jiān)部門，由質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行校核處處理。已設(shè)立企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼證未到期的，在過渡期內(nèi)可以繼續(xù)使用，過渡期結(jié)束后應(yīng)使用加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，原組織機(jī)構(gòu)代碼證不再有效。

稅務(wù)局問題

１、“三證合一”營業(yè)執(zhí)照取得后，企業(yè)如何辦理納稅事宜？

答：依法申報(bào)納稅是納稅人的法定義務(wù)。新設(shè)立企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）領(lǐng)取的“三證合一” 營業(yè)執(zhí)照，具有稅務(wù)登記證的相關(guān)功能，也是征納雙方法律關(guān)系成立的依據(jù)和證明。

企業(yè)取得“三證合一” 營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)主動到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)，按規(guī)定申報(bào)繳納相應(yīng)的稅種（基金、費(fèi)）。

２、實(shí)行“三證合一”后是否還需要辦理稅務(wù)登記證？

答：“一照一碼”證照具有營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、刻章許可證的相關(guān)功能。企業(yè)領(lǐng)取“三證合一” 營業(yè)執(zhí)照后，無需再次進(jìn)行稅務(wù)登記，不再領(lǐng)取稅務(wù)登記證。企業(yè)辦理涉稅事宜時(shí)，在完成稅務(wù)部門補(bǔ)充信息采集后，憑“三證合一” 營業(yè)執(zhí)照可代替稅務(wù)登記證使用。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)核對納稅人信息，對于工商登記已采集信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再重復(fù)采集；其他必要涉稅基礎(chǔ)信息，可在企業(yè)辦理有關(guān)涉稅事宜時(shí)，及時(shí)采集，陸續(xù)補(bǔ)齊。

除以上情形外，其他稅務(wù)登記按照原有法律制度執(zhí)行?！?/span>“三證合一” 改革前核發(fā)的原稅務(wù)登記證件在過渡期繼續(xù)有效。

3、實(shí)行“三證合一”后對納稅人識別號有什么影響？

答：2015年10月1日后新設(shè)立的納稅人，統(tǒng)一社會信用代碼就是納稅人識別號，用于辦理涉稅業(yè)務(wù)。2015年9月30日前設(shè)立的納稅人，暫使用原納稅人識別號辦理涉稅事項(xiàng)。

4、實(shí)行“三證合一”的企業(yè)如何辦理涉稅基礎(chǔ)信息變更登記？

答：實(shí)行“三證合一”的企業(yè)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營地、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、核算方式等涉稅基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，由企業(yè)直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)變更，稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)更新稅務(wù)系統(tǒng)中的企業(yè)信息，并將變更信息交換至企業(yè)登記機(jī)關(guān)。

過渡期間未換發(fā)“三證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)申請涉稅基礎(chǔ)信息變更登記的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照原規(guī)定辦理。

5、實(shí)行“三證合一”的企業(yè)如何辦理注銷稅務(wù)登記？

答：申請注銷的企業(yè)需要向稅務(wù)主管機(jī)關(guān)申報(bào)清稅，填寫《清稅申報(bào)表》。企業(yè)可向國稅、地稅任何一方稅務(wù)主管機(jī)關(guān)提出清稅申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)清稅完畢后向納稅人出具《清稅證明》，并將信息共享到交換平臺。

過渡期間未換發(fā)“三證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)申請注銷，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照原規(guī)定辦理。