歙縣人民政府辦公室關(guān)于推進工業(yè)用地提質(zhì)增效工作的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、相關(guān)直屬機構(gòu)：

為持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，進一步優(yōu)化土地資源配置，提高我縣工業(yè)用地綜合利用水平，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就推進我縣工業(yè)用地提質(zhì)增效工作制定如下實施意見。

一、總體目標

按照“資源盤活、集中配置、確保高效”的原則，充分發(fā)揮歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)投資有限公司（下稱縣開投公司）作用，采取市場化運營手段，盤活園區(qū)低效閑置工業(yè)用地和消化利用批而未供土地，集中建設特色產(chǎn)業(yè)集聚園，并采用以租代供及先租后供等模式，通過孵化和培優(yōu)提質(zhì)等途徑，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，切實把土地資源效益放到最大，確保節(jié)約集約、高效利用、杜絕浪費。

二、工作舉措

（一）收購土地，加快資源集中

縣經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)《歙縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、功能定位，科學編制產(chǎn)業(yè)集聚園規(guī)劃，支持縣開投公司集中整合利用園區(qū)以下三類土地資源建設各類特色產(chǎn)業(yè)集聚園。

1.低效企業(yè)用地。凡符合《歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)低效用地處置實施辦法》《歙縣“五未”土地處置專項行動實施方案》規(guī)定處置情形，且通過增加技改投入、實施改建擴建、資產(chǎn)兼并重組等方式進行自身提升改造，仍未達標的低效企業(yè)用地，可由縣開投公司進行統(tǒng)一收購。主要包括：①企業(yè)屬于國家《限制用地項目目錄（2012年本）》《禁止用地項目目錄（2012年本）》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》規(guī)定的淘汰類、禁止類產(chǎn)業(yè)使用的工業(yè)用地；②企業(yè)存在重大安全和環(huán)保隱患，且高能耗低產(chǎn)出的；③企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)兩年以上，自身難以恢復正常運營及因自身業(yè)務萎縮、廠房三分之二以上面積出租，并以租金作為主要收入來源的；④企業(yè)因自身原因無法按投資協(xié)議約定進行建設，或投產(chǎn)后連續(xù)三年畝均稅收低于3萬元的（本辦法中的畝均稅收僅指企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅，下同）；⑤企業(yè)連片閑置土地面積超過5畝，且閑置時間超過3年、畝均入庫稅收低于3萬元的。

2.金融機構(gòu)和資產(chǎn)管理公司持有的不良資產(chǎn)?？h開投公司要密切關(guān)注金融機構(gòu)和資產(chǎn)管理公司持有的不良資產(chǎn)動態(tài)，各金融機構(gòu)和資產(chǎn)管理公司在發(fā)生新的以工業(yè)用地作為抵押的不良貸款打包處置前應第一時間主動告知縣開投公司，由開投公司介入洽談收購或參與競拍。

3.批而未供的新增建設用地。結(jié)合全縣批而未供土地清理處置，并通過掛牌出讓方式取得園區(qū)內(nèi)新增建設用地使用權(quán)。

（二）以租代供，積極孵化培育

縣開投公司依程序合法取得土地后，根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)建設特色產(chǎn)業(yè)集聚園，并依據(jù)《安徽歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)標準化廠房管理辦法》《歙縣經(jīng)濟開區(qū)投資開發(fā)有限公司國有資產(chǎn)出租管理暫行辦法》等規(guī)定，按孵化和培優(yōu)提質(zhì)等不同功能進行運營管理。其中，孵化項目用地由縣開投公司持有，進行招商孵化運營；培優(yōu)提質(zhì)用地由縣開投公司代建并短期持有。原則上，除重大項目及特殊產(chǎn)業(yè)外，新入園企業(yè)項目前期必須通過以租代供方式入駐產(chǎn)業(yè)集聚園進行孵化培育?？h經(jīng)開區(qū)管委會、縣投資促進局負責入駐企業(yè)招商政策擬定，明確租賃、租轉(zhuǎn)供標準要求及清退機制。同時，根據(jù)投資強度、產(chǎn)值、稅收貢獻等擬定優(yōu)惠政策，優(yōu)惠后租金低于規(guī)定租金標準的由縣財政補助縣開投公司。

（三）由租轉(zhuǎn)供，推動優(yōu)質(zhì)發(fā)展

入駐集聚產(chǎn)業(yè)園企業(yè)經(jīng)孵化培育后，投資強度、畝均稅收、產(chǎn)值及安全環(huán)保等各項指標均達到招商標準、且符合租轉(zhuǎn)供要求的，可向縣經(jīng)開區(qū)管委會申請供地。其中，孵化項目由縣經(jīng)開區(qū)管委會另行安排供地；培優(yōu)提質(zhì)項目按協(xié)議約定達到租轉(zhuǎn)供條件的，由縣經(jīng)開區(qū)管委會驗收通過后按程序辦理租轉(zhuǎn)供手續(xù)。

三、保障機制

縣政府通過資金、財政、金融等方面對工業(yè)用地提質(zhì)增效及產(chǎn)業(yè)集聚園建設工作予以保障。

（一）資金保障方面。通過非標專項債項目資金（統(tǒng)籌縣經(jīng)開區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園配套基礎設施和布射河科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設工程等非標專項債項目資金）、低效用地升級改造項目貸款資金（專項用于園區(qū)內(nèi)低效用地收購和改造利用）、土地出讓價款等額補助（由縣財政等額獎勵以增加開投公司資本金的方式注入，專項用于縣經(jīng)開區(qū)基礎設施建設及標準廠房建設）集聚產(chǎn)業(yè)園運營收入、項目補助及地方貢獻獎補等予以保障。

（二）租賃扶持方面。凡入駐縣產(chǎn)業(yè)集聚園的承租企業(yè)在孵化培育期可享受以下租金優(yōu)惠政策：①自承租之日起30日內(nèi)（含30日）的裝修、安裝設備等免收租金；②上交增值稅、企業(yè)所得稅達到400元/平方米/年以上，廠房租金按租金額80%給予獎勵；達到300元/平方米/年以上，廠房租金按租金額60%給予獎勵；達到200元/平方米/年以上，廠房租金按租金額40%給予獎勵（該獎勵進縣經(jīng)開區(qū)管委會審核后，在次年第一季度兌現(xiàn)）；③對于入駐企業(yè)連續(xù)5年稅收達到1000元/平方米/年以上的企業(yè)，租金優(yōu)惠、稅收獎補及土地供應等方面的優(yōu)惠政策由縣政府“一事一議”研定。

（三）財政支持方面。①以園區(qū)土地出讓價款等額獎勵的方式籌集園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對符合規(guī)定的優(yōu)質(zhì)入駐企業(yè)采用股權(quán)投資等方式進行資金支持；②為鼓勵土地資源集中，對由縣開投公司收購涉及工業(yè)用地所產(chǎn)生的出讓方和受讓方稅收地方貢獻部分，由縣財政予以等額獎勵（除此種情形外，所有涉及工業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓稅收均不再享受此政策）。③對縣開投公司上繳稅收地方貢獻部分等額獎勵以增加開投公司資本金。

（四）金融扶持方面。鼓勵縣內(nèi)金融機構(gòu)及擔保公司對入駐產(chǎn)業(yè)集聚園孵化和培優(yōu)提質(zhì)達標的企業(yè)加強信貸支持，通過降低門檻、提供優(yōu)惠貸款和擔保費率、取消實物抵押強制性要求等方式，加大信用貸款投放力度。

四、工作要求

一要強化組織領(lǐng)導?？h政府成立由主要負責同志任組長、分管負責同志和縣經(jīng)開區(qū)管委會主任任副組長，縣法院、發(fā)改委、財政局、科商經(jīng)信局、自然資源和規(guī)劃局、應急管理局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)管局、稅務局、消防救援大隊、縣開投公司、擔保公司等部門負責同志為成員的低效企業(yè)專項整治小組，對涉及低效用地企業(yè)的能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、消防、稅收和整改達標落實情況，以及債權(quán)處置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等行為規(guī)范每月至少開展一次常規(guī)巡查，形成高壓監(jiān)管趨勢。

二要形成工作合力。縣經(jīng)開區(qū)管委會要進一步規(guī)范入駐產(chǎn)業(yè)集聚園和直接供地項目的招商投資協(xié)議、出讓合同、監(jiān)管協(xié)議等，對供地企業(yè)涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的所有行為（包括但不限于土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓行為等）作出約束和限制性約定，并明確招商企業(yè)在涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的所有行為，均須經(jīng)開區(qū)管委會核實并出具意見，同時保障縣開投公司的優(yōu)先收購權(quán)。縣不動產(chǎn)登記中心要加強對園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃范圍內(nèi)）工業(yè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務的審核和把關(guān)，對涉及工業(yè)用地土地使用權(quán)的變更、轉(zhuǎn)讓等登記業(yè)務須經(jīng)縣經(jīng)開區(qū)管委會核實認定后方可辦理?？h市場監(jiān)管局要加強對園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃范圍內(nèi)）涉及工業(yè)用地企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務的審核和把關(guān)，對涉及工業(yè)用地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的業(yè)務須經(jīng)縣經(jīng)開區(qū)管委會核實認定方可辦理?？h法院要充分發(fā)揮府院聯(lián)動作用，對進入司法程序擬實施司法拍賣的工業(yè)用途房地產(chǎn)，必須要求競拍企業(yè)主動與縣經(jīng)開區(qū)管委會對接入園政策并取得備案，以確保項目符合產(chǎn)業(yè)政策并順利落地?？h經(jīng)開區(qū)管委會和縣自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、應急管理局、市場監(jiān)管局、稅務局等部門要加強工作聯(lián)動，搭建集信息上報、不動產(chǎn)查詢、政策傳達等功能于一體的數(shù)據(jù)共享平臺，并在獲悉園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃范圍內(nèi)）企業(yè)有資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式）意向時，第一時間啟動風險聯(lián)動防范機制，采取談判會商、優(yōu)先購買、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導、投資風險咨詢、實質(zhì)性審查及重點監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等有效措施及時介入。

三要加大監(jiān)管力度?？h經(jīng)開區(qū)管委會要強化對低效用地企業(yè)自行整改的監(jiān)督管理，對限期整改不達標的開展警示約談；對限期內(nèi)無法完成整改目標的，由開投公司優(yōu)先予以收購。要強化園區(qū)租賃市場監(jiān)管，對在產(chǎn)業(yè)政策、稅收、環(huán)保、安全、消防等方面不符合要求的承租企業(yè)，責令限期整改；整改后符合園區(qū)入園政策的承租企業(yè)，優(yōu)先引導進入產(chǎn)業(yè)集聚孵化園，同時享受相應的優(yōu)惠政策；整改期滿仍未達到要求的，責令關(guān)停。要強化工業(yè)用地債權(quán)（含以轉(zhuǎn)讓方式取得的債權(quán)）主體監(jiān)管，在原資產(chǎn)所有人疏于管理的情況下，債權(quán)人即為該低效用地整治主體責任人，債權(quán)人須在合理的期限內(nèi)依法行使債權(quán)主張權(quán)，否則債權(quán)人將對該資產(chǎn)占有人的安全、環(huán)保、稅收等承擔連帶責任。要強化債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的稅收征管，堅決打擊非法從事及惡意擾亂債權(quán)轉(zhuǎn)讓市場行為，對未取得經(jīng)營許可從事債權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務的企業(yè)和個人，金融機構(gòu)不得提供信貸資金。

四要嚴格落實考核?？h經(jīng)開區(qū)管委會每年對入駐產(chǎn)業(yè)集聚園孵化和培優(yōu)提質(zhì)的企業(yè)各項指標組織一次考核，合格的由經(jīng)開區(qū)管委會按投資協(xié)議、監(jiān)管協(xié)議等約定兌現(xiàn)獎勵。

五、本實施意見執(zhí)行期限暫定三年。由縣經(jīng)開區(qū)管委會每年召集入駐園區(qū)企業(yè)代表進行座談，征求實施意見和建議并形成政策實施評估報告。經(jīng)評估不影響公平競爭的繼續(xù)實施，經(jīng)評估影響公平競爭的予以修訂或廢止。

本實施意見由縣經(jīng)開區(qū)管委會負責解釋。

2021年2月23日

歙政辦〔2021〕1號關(guān)于推進工業(yè)用地.docx